近日，全国人大常委会月许可国务院提早发布命令2019年地方政府追加债务限额合计1.39万亿元。业内人士日前向中国证券报记者透漏，地方政府将在1月下旬开始发售地方政府债券，较往年有所提早，全年地方债供给漆减少。地方债放量为基础设施获取资金来源，使基建投资增长速度回落，未来将会承托2019年经济增长速度。
地方债1月下旬开始发售从2016-2018年的情况看，每年前两三个月往往为地方债发售空档期，其中，2018年追加债发售闸门5月底才打开。根据Wind数据计算出来，从前两个月的情况看，2016年、2017年地方债发行量分别占到全年的2.76%、0.33%;如果以前三个月的情况看，则分别为15.81%和10.89%。
专家指出，年初发债晚的主要原因是当年地方政府债务限额要等3月份获得许可后才能启动发售。近年来，各地多数在5月左右调整支出，也是地方政府债券发售用于工程进度偏慢原因，因此经常经常出现上半年无债能用、下半年集中于发债情况。2018年年末，全国人大常委会提早许可部分限额，不利于尽快发售地方政府债，实行财政政策涡轮提效，对冲宏观经济回升风险。
2019年地方发债节奏将与前两年有所不同。业内人士透漏，从1月22日起，河南、福建、天津、云南、四川、浙江等多地将开始发售地方政府债券，1月发售总规模预计多达2400亿元。中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚回应，预计2019年1-4月发售节奏将按2018年下半年以来的节奏减缓发售。
根据提早印发的1.39万亿元规模估算，平均值每月发售规模将多达3000亿元。2018年发售地方债涉及条件*已动员一起，承销商团队、评级机构都已调集一起，各方对2019年发债节奏有过预期和调整，1月发售速度也会明显很弱于2-4月。不过，明确发债工程进度要按项目工程进度要求，还要考虑到春节等因素，发售速度因省而异。赵全厚预测，新的发债当中有可能以专项债居多，综合预期收益率、项目大小、重复使用期限长短和金融市场资金供给情况等因素考虑到，专项债发售年限有可能以5-7年居多。
从全年看，兴业银行*经济学家鲁政委回应，2019年地方政府支出收益有可能约25.3万亿元左右。假设2019年地方政府债务限额与支出收益之差相等于2016年和2017年均值，那么追加地方政府债务限额相似3.3万亿元，扣减地方政府一般债增量后，余下地方债专项债增量大约2.2万亿元。
从总体看，2019年追加国债与地方债供给有可能超过5.2万亿元。再加2019年还有将近3.3万亿元政府债券届满，假设其中90%届满续作，那么全年政府债券供应量有可能在8.2万亿元左右。放量受到影响基建投资自2018年12月5日以来的一个月时间里，*发改委共计国家发改委了8个城市与地区的城市轨道与铁路项目(包括追加)，还包括重庆、济南、杭州、上海、长春五个城市轨道交通，广西北部湾经济区、新建西安至延安、江苏省沿江城市群三个区域铁路建设，总投资大约为9302亿元。
摩根士丹利华鑫*经济学家章俊指出，审核项目数量已减少，有部分基础设施项目已下放在省一级政府。在经济上行压力减小情况下，地方政府本身不具备基础设施意愿。
中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰指出，在城投、短融、投资基金、信托等渠道趋严后，进前门沦为填补融资缺口不二法门。根据大位投资政策实际必须，不断扩大地方政府债券追加发售规模，是符合地方政府基本融资市场需求主要方式。北京大学光华管理学院院长刘俏指出，地方政府债券额度之后提升，发债工程进度将公里/小时。在地方政府资金压力获得减轻推展下，基建投资也未来将会稳定增长。
2017年基建投资同比增长速度约19%，但2018年11月总计同比增长速度回升至3.7%。考虑到*将近两月增长速度回落和2018年较低基数，预计2019年基建投资增长速度将恢复到2016-2017年水平。按照2015-2017年平均增长速度水平估计，北大光华课题组预计2019年追加基建投资将比2018年减少3万亿元以上。
2019年宏观政策显著改向，着力点在于增大基建投资力度。交通银行*经济学家连平预计，2019年较大幅减少地方政府专项债券规模，将保证最重要基础设施项目资金来源，增大基础设施等领域补短板力度。
明确方向上，或减缓5G通讯、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，增大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补足农村基础设施和公共服务设施建设短板，基础设施项目继续执行工程进度不会显著减缓。预计2019年基建投资快速增长10%，沦为夹住投资关键力量。
天风证券固收分析师孙彬彬回应，地方债额度提早印发，可陡峭地方债资金投入节奏，对基建投资具备一定夹住起到，尤其是一季度。但是，基建投资还须要考虑到专项债净增量问题，当前隐性债务防止消弭压力较小，不考虑到地方政府投资不道德和投资意愿，单从存量地方政府债务适当消弭角度，专项债否可几乎用作追加项目资金用途上，是基础设施增长速度声浪高度最重要前提。
尤其要留意的是，棚改专项债减少有可能意味着是结构调整结果。发展债券市场不断扩大投资者范围专家回应，未来5年内，我国地方债市场很有可能发展沦为世界*大地方债市场。
发展地方债市场是去杠杆最重要方式。2018年底，中央国债注册承销有限责任公司在原先主要券种投资者持有人结构中减少地方债数据，*公开发表地方债投资者持有人结构数据。
该数据表明，2018年12月末，地方债托管地总金额18.07万亿元，其中17.69万亿元托管地在银行间市场，占到比97.92%。在所有地方债投资者中，*大的持有人机构为商业银行，合计持有人15.33万亿元地方债，占到比84.82%，其中全国性商业银行持有人规模占到总规模的73.26%。专家指出，不断扩大投资者范围是地方债市场发展最重要方面。
目前主要是国有银行持有人债券，二级市场还过于活跃，投资者缺少渠道理解金融产品在市场上的价值，在一定程度上阻碍地方债价值充分发挥。不应希望个人投资者参予地方债市场。对个人投资者额度较小问题，可糅合美国地方政府债券运作机制，正式成立互惠基金，让个人投资者通过基金方式出售。银河证券*经济学家刘锋指出，除投资者较为单一以外，债券设计也是最重要方面。
债券设计要专项、半透明，解释债券用途;要有风险评估，定价要使用市场定价方式，合理评估地方政府信用，让投资者根据风险投资债券，无法把垃圾债展开刚性兑付，强化投资人积极性。此外，从期限而言，可设计期限较长债券，避免期限错配，市场流动性强化情况下，持有者也不用由头持有人到尾。
目前，我国债券市场仍不繁盛，但是具备很好的底子，3-5年内理应较小发展。
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